提案者：杨长云

一、基本情况

当前，受社会经济环境不断变化和社区居民个体情况等不同因素的影响，因心理失衡而带来的社会治理压力不断增大。2024年，因心理失衡而“报复社会”的案件备受社会关注，社会治理压力大，事件社会影响大。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“处早处小”化解矛盾纠纷，通过打造社区“暖心驿站”示范点位，建强暖心关爱服务阵地，开展实体化运行，打通心理关爱群众“最后100米”，提升服务特殊群体专业能力，是破解因心理健康问题而带来的社会治理难题的有效手段，也是减小社区治理压力的有效途径。

二、问题分析

当前，我区基层社区治理普遍存在“四多四难”。一是社区居民心理问题多，社区管理难；二是老年群体多，特殊关爱难；三是儿童、青少年群体多，专业服务难；四是婚姻家庭矛盾多，纠纷调解难。心理问题是导致社区治理压力加大的重要因素之一，仅以成华区某社区卫生服务中心在管重精人群为例，在管重精人群接近400人，重精检出率即接近3‰，潜在人群的数量更大，特殊人群带来的安全隐患有逐年上升的趋势。调研发现，当前社区心理服务需求主要表现在以下7个群体。一是个人学业或情感受挫群体；二是家庭重大变故导致心理失衡的群体；三是处于13—15岁的青春期叛逆群体；四是父母离异或去世心理无依群体；五是失业失独失意“三失”群体；六是遭受霸凌或被朋辈孤立的学生群体。七是久病厌世困难群体。上述群体面临的心理服务问题又主要表现在4个方面。一是前端发现预警问题；二是后端预防与处置问题；三是转介医疗费用过高问题；四是家校社联动服务问题。社区在为特殊群体提供服务时，往往又面临“三个难题”：一是难发现。心理问题人群无明显异常特征，具有隐秘性，社区在正常工作中很难发现；二是难介入。受经济环境、婚姻家庭状况、青少年成长阶段、地域和家庭文化、创业就业压力等多重因素影响，有心理的人群即使有问题，也碍于情面不愿承认，或羞于启齿，或本人和家庭不配合，加大了正常介入提供服务的难度；三是难处理。虽然社区卫生中心对重精（重度精神病）患者建档立案，但一般间歇性患者或抑郁症患者管理难度大，尤其“8失人员”随着经济社会环境变化而相应出现的问题，处理难度不断增加，给社会安定带来很大隐患。

三、意见建议

一是打造社区“暖心驿站”示范服务点，努力提升城市安全韧性。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在我区选择基础较好的街道、社区，综合利用社区党群中心、邻里中心、社区综合体、小区邻里之家、网格驿站等公共服务阵地，打造便民惠民、务实管用的社会心理服务基层阵地。围绕“社会正能量的‘充电站’，‘8失人员’心灵疏导的‘爱心站’，基层矛盾纠纷化解的‘前哨站’三大建设目标，着力防范因心理健康问题引发重大个人极端案事件，努力实现基层矛盾纠纷“就近受理、源头劝调、处早处小”，将公共心理服务推进到“最后100米”，不断提升市域治理安全韧性。二是强化示范服务点位实体化运行，着力完善社会支持系统。示范点位在配备心理疏导、矛盾调解等专业设备和机构设置的基础上，建议引入专业社会组织开展实体化运行，为处于困境中的特殊群体提供必要的帮助和支持。如针对社区全龄人群不定期开展心理健康知识讲座，针对失业人员提供再就业培训和就业信息服务，针对贫困家庭提供必要的援助保障，为有心理困扰的人群提供专业的心理服务，减少心理失衡带来的风险隐患。在社区开展增进邻里关系的文化活动、志愿者服务等活动，不断增强居民群众的社区归属感，最大限度减小因“八失”而带来的安全隐患。三是探索健全联调联动服务机制，全力提升专业服务质效。探索建立“六社联动”暖心服务模式。建立社区党委+社区网格微网格+社区民警+社区卫生服务中心+专业社会组织+社区调解员等一体服务的联动工作机制，构建“发现—疏导—解困—化解”矛盾调处闭环。通过定期召开联席会，开展排查预警、情况研判、能力培训、资源整合、志愿服务，不断提升联调联动、预防处置、持续服务质效。四是强化统筹经费保障，推动部门联动资源下沉。加强工作统筹，着力多元共治，综合使用社区发展治理保障资金、群团及各部门专项经费，协调推动社工、卫健、司法、群团等专业部门资源下沉赋能，提升“暖心驿站”多方联动、齐抓共管、暖心贴心的常态化服务质效，努力形成公园城市现代治理暖心服务“成华范式”。