区政协委员陈玉山反映：爱沙尼亚作为波罗的海沿岸小国，2023年该国人口134.48万，人均GDP为2.86万美元，其一直是全球数字政府领域的先行者，常年在国际数字政府评估排名中名列前茅，其被称为“欧洲小硅谷”。爱沙尼亚政府在不同阶段的信息化战略、数字技术运用能力、科技创新生态的支撑能力、公民数字素养的水准等多要素的作用，最终促成了一段东欧小国从0到1的“数字国家”进化史， “E- Residency电子居民”、“X-Road”数据交换平台、“数据大使馆”、“KSI无签名区块链系统”等建设成果为各界所熟知。在这种理念和技术环境下，爱沙尼亚实现了国内的“一网通办”，爱沙尼亚公民通过申请数字公民卡片，即可实现在爱沙尼亚政府电子平台上办理“生老病死”的所有事项，原本无法线上办理的结婚、离婚或购买房地产三个事项，也因为疫情期间出行不便有所放缓。非爱沙尼亚公民也可以通过申请“E- Residency电子居民”，便捷申请设立、变更、注销爱沙尼亚公司，并享受爱沙尼亚政府赠送的一年期免费电子财税辅助系统。电子居民证对于外国人办理爱沙尼亚签证和居住证是没有任何帮助的，依旧还是需要走正常流程申请签证才能去爱沙尼亚。我们真实体验过通过“电子居民”注册爱沙尼亚公司的全过程，对于爱沙尼亚政府数字化平台的版面设计、说明指引、办理效率、在线沟通等均进行了深度体验，结论是：便捷、高效。值得注意的是，因爱沙尼亚“电子居民”的便捷性及爱沙尼亚高度数字化的氛围，爱沙尼亚吸引和孵化了不少欧洲知名企业，比如本土初创企业、欧洲网络打车软件巨头BOLT；芬兰和瑞典MCF集团在爱沙尼亚最大的投资，设立年花费约1亿欧元的数据中心等。从招商引资及本土孵化的情况来看，爱沙尼亚主要的产业引领仍然是围绕IT领域。

一、基本情况

从爱沙尼亚数字化治国的技术核心是“区块链”，但本质上是由公民对政府的信任促成和保障的：一方面公民信任国家有一套相应的隐私权保护技术措施并能够严格遵守隐私保护法律，信任政府会妥善保管其个人资料并不会被政府在没有正当理由下存取甚至是监控；另一方面爱沙尼亚政府通过将系统源代码开源，接受公民监督及欢迎各方技术人士通过攻击找到漏洞，不断提高技术透明度和防御性信任。此外，爱沙尼亚政府对数字化治国具备开诚布公的治理心态和决心。如爱沙尼亚公民可以在政府数字门户的个人状态中看到“谁在什么时间、什么地点查看了我的数据”。

二、存在问题

爱沙尼亚的人口规模不大，对我国特大城市区县、大城市城区及中小城市人口规模电子政务改进有着实践参考意义。我国现今电子政务普及率高，但实用性及体验度褒贬不一，主要问题有以下几点：一是并不能做到真正意义上的无纸化。因为我国各级各地政务中心对同一事项的要求有着不同的细节区别，主要集中在文本格式或需要体现特定要点（如承诺建立党支部等）。同时，客观上存在我国公民受教育程度不一，对同一事务或要求理解不一的情况，故我国大部分政务中心窗口要求办事群众先行准备纸质化材料，经过窗口初步审核无误后再行提交电子化申请。这无疑并未解决群众办事无纸化“最后一公里”问题。二是并未实现一网通办。因我国不同行业涉及到不同的行业主管部门和要求，故我国暂未实现真正意义上的“一网通办”，比如外贸出口型企业，既要通过政务平台注册设立公司，又要通过“中国国际贸易单一窗口”办理相关资质或认证，还要通过商务部“对外贸易经营者备案登记系统”进行备案，同时还需要在商务部“业务系统统一平台”办理申请电子钥匙等业务。同时，在同一城市，还涉及多个APP、网站需要并用，增加群众办事时间成本和沟通成本的问题，这些APP普遍评分很低，这也是群众体验度的反馈。

三、意见建议

学习参考爱沙尼亚数字化治国经验，有利于有针对性地改进我国现有的电子政务系统，主要启示和建议如下：

一是在技术层面实现最大程度的保护与透明。爱沙尼亚政府用区块链等类似技术建立了“个人资料使用开源监测系统”，只要有任何政府人员调阅国民个资时，都会在系统留下记录，所以每一位国民都能随时知道自己的个资在何时被哪个政府单位查询，若认为政府单位不当调阅或查询个资时，也都能向法院提出异议。我国在电子政务建设及公民个人数字化系统建立时，可以参考并实现此类功能，最大限度打消群众对新技术的质疑和疑惑。

二是在平台打造方面探索实现真正的“无纸化”和“一网通办”。针对目前存在的“无纸化”前置“有纸化”初审、同一大类事项涉及多网、多平台等问题，可以由工信部进行调研梳理并指导各部委、各省级单位进行整合，真正做到有利于群众、有利于企业线上办事、一站办事。

三是在法律层面做好制度建设。爱沙尼亚政府围绕数字化治国建立了完整法律架构。例如，为了推动eID，爱沙尼亚修订或颁布了《个人资料保护法》《数字签名法》《公开数据法》《数据系统安全措施法》等，用更细致配合系统运作的法规来守护资安及保障国民的隐私。全国人大常委会及工信部门应当在数字化已然来临的时代，通过调研、收集建议等方式，尽早制定、完善相关法律，以便相关领域出现纠纷或问题时候有法可依。

四是在教育层面下决心做布局。爱沙尼亚重视数字化教育与数据教育，成立数据科技教育基金会，自1996年起开始负责高中以下的数据教育。2012年开始的“程序老虎”计划（Progetiiger）除了重点培养数字化教育师资外，甚至也将数字化教育延伸至幼儿园，即使是偏远地区也不例外。由此可见，爱沙尼亚如今的数字化治国在全球处于领先地位并非一朝一夕，而是经过体系化、有针对性地在教育领域布局、培养。我国的数字化教育并未系统性进入义务教育，更多是在校内外兴趣班、职业教育和高等教育阶段。教育部门可根据我国实际国情制定国民数字化教育规划，指导有条件的地区开展普及数字化教育试点。现今的OpenAI等大数据、人工智能技术处于高速发展阶段，未来定然是数字化时代和大数据时代，我国不应仅在职业教育和高等教育阶段培养人才，应通过更为普及的义务教育打好数字化人才的群众基础，为未来选材提供更多可能性。